خلاصه اجرایی
ایران در شرایط ورشکستگی آبی قرار دارد. این برنامه، اقدامات ضروری برای مدیریت و تثبیت بخش آب کشور در
مرحله ی پس از فروپاشی رژیم ارائه می دهد. هدف از این برنامه تداوم خدمات حیاتی آب، پیشگیری از بیث باتی سرزمینی
ناشی از بحران های آبی در دوره گذار، و ایجاد بستری برای مدیریت پایدار منابع آب در آینده است. این برنامه به
تهدیدهای فوری می پردازد، لزوم توزیع عادلانه آب را ترویج می کند، و اصلاحات اساسی را ذیل بخش “حاکمیت آب در
دوره انتقالی” مدیریت و اجرا می کند. این بخش توسط جامعه مدنی، دولت گذار، کارشناسان مستقل، و شرکای
بین المللی حمایت می شود.
اهداف
● تضمین دسترسی بدون وقفه همه شهروندان به آب آشامیدنی ایمن و خدمات بهداشتی در طول دوره انتقالی
۱۸۰روزه
● تأمین، حفاظت و تثبیت سریع زیرساخت های حیاتی آب در سراسر کشور
صفحه ۱۲۲
● برقراری بخش “حاکمیت آب در دوره انتقالی” که شفاف، پاسخگو و مشارکت محور باشد.
● استقرار پایه های فنی، حقوقی و مالی برای مدیریت پایدار و عادلانه منابع آب در بلندمدت، منطبق با رویه های
بین المللی و استانداردهای حقوق بشری.
● تقویت اعتماد عمومی و مشارکت شهروندی از طریق ارتباط شفاف، شفافیت داده ها و بهره گیری از تخصص های
محلی و جامعه مدنی.
فاز صفر: هماهنگی پیش از ورود (قبل از روز اول)
● تشکیل بخش “حاکمیت آب در دوره انتقالی”: تشکیل یک نهاد متشکل از کارشناسان و تکنوکراتها با اختیارات
قانونی برای نظارت بر بخش آب.
● هماهنگی داخلی: برقراری شبکه های ارتباطی قدرتمند با مدیران و مسئولان داخلی برای تسهیل یک گذار
منسجم و بی وقفه در بخش آب.
● هماهنگی بین المللی: شناسایی نهادهای کلیدی بین المللی برای تعامل سریع و اطمینان از دسترسی به موقع به
کمک های انسانی و فنی در زمان مناسب.
● آمادگی امنیتی: ایجاد شبکه های ارتباطی امن و نقاط استقرار لجستیکی.
فاز ۱: به دست گیری فوری و انسداد (روزهای ۱ تا ۱۰)
● کنترل نهادی: برکناری فوری مقامات ارشد بخش آب که با فساد مرتبط هستند، و حفاظت از تاسیسات کلیدی
آب در برابر خرابکاری.
● امنیت زیرساختی: استقرار تیم های امنیتی برای محافظت از سدهای کلیدی، خطوط لوله، لوله های انتقال آب، و
ایستگاه های پمپاژ در مناطق آسیب پذیر (مانند خوزستان، فلات مرکزی، حوضه دریاچه ارومیه و غیره).
● عملیات اضطراری: تضمین تأمین آب با اولویت بندی بیمارستان ها، آب آشامیدنی مراکز شهری و روستایی، و
سپس آبیاری حداقلی ضروری برای مصارف کشاورزی.
● انجماد مالی: تعلیق مجوزها، قراردادها و یارانه های مرتبط با آب تا زمان حسابرسی سریع برای توقف فساد، در
عین حفظ هزینه های عملیاتی حیاتی.
● حفاظت از آب های زیرزمینی: تعلیق همه حفاری های جدید چاه های آب زیرزمینی تا انجام ارزیابی جامع و
تخصصی از وضعیت سفره آب ها و تدوین استراتژی ملی مدیریت پایدار.
● ساختار سازمانی: حفظ ساختارهای سازمانی موجود مانند وزارت نیرو، سازمان حفاظت محیط زیست، شورای
عالی آب، و وزارت جهاد کشاورزی در کوتاه مدت، همزمان با اصلاحات نهادی در راستای تهیه ی نقشه راه آینده.
صفحه ۱۲۳
● حفظ نیروهای کلیدی: نگهداری کارکنان میان رتبه ی مدیریتی در وزارتخانه ها و ادارات مرتبط با آب، مگر آنکه
شواهد فساد یا تعارض منافع در مورد آنها تأیید شده باشد.
● اطلاع رسانی عمومی: آغاز اطلاع رسانی ملی برای آگاه سازی عموم از اقدامات تثبیتی، تشویق همکاری مدنی، و
کسب اعتماد.
فاز :۲ تثبیت و ارزیابی (روزهای ۱۱ تا ۴۰)
● بازگرداندن خدمات حیاتی: اولویت دهی به بازیابی دسترسی به آب آشامیدنی و تأسیسات بهداشتی و
تخصیص های موقت آب کشاورزی بر اساس ارزیابی فنی از منابع موجود.
● واردات کالاهای کلیدی کشاورزی: هماهنگ سازی سیاست های واردات کشاورزی متناسب با میزان دسترسی به
منابع آب موجود، با هدف کاهش فشار بر منابع حیاتی آبی و پشتیبانی از امنیت غذایی ملی.
● لزوم ارزیابی زیست محیطی: انجام حسابرسی ملی از پروژه های بزرگ زیرساختی آب برای شناسایی پروژه هایی که
فاقد ارزیابی زیست محیطی معتبر هستند یا نیاز به بازبینی دارند.
● تأمین اضطراری: اعزام واحدهای سیار تصفیه آب و تانکرهای آب به مناطق به شدت آسیب دیده مانند سیستان
و بلوچستان.
● همکاری با نیروهای متخصص: همکاری با مهندسان باتجربه، متخصصان و مشاوران فنی برای تقویت ظرفیت
عملیاتی.
● ارزیابی زیرساختی: آغاز ارزیابی های اولیه از زیرساخت های کلیدی آب برای شناسایی نیازهای فوری و مناطق
اولویت دار برای حمایت فنی یا مالی فوری.
فاز ۳: تداوم عملیاتی (روزهای ۴۱ تا ۱۰۰)
● اصلاح امنیت نهادی: جایگزینی نیروهای امنیتی وابسته به رژیم با واحدهای ارزیابی شده تحت نظارت بخش
“حاکمیت آب در دوره انتقالی”
● شفافیت: صدور به روزرسانی های هفتگی عمومی درباره منابع آبی، سطح مخازن، و تداوم تلاش برای بازسازی
اعتماد و فراهم سازی دسترسی عمومی به پایگاه داده های ملی آب.
● بازبینی پروژه های قرارگاه خاتم الانبیاء: تعلیق تمام پروژه های تحت مدیریت قرارگاه خاتم الانبیاء تا انجام
حسابرسی کامل توسط کارشناسان مستقل.
● اقدامات انطباق محیط زیستی: تعلیق پروژه های زیرساختی آب که فاقد ارزیابی محیط زیستی معتبر هستند؛ تا
زمان انجام بازبینی رسمی.
صفحه ۱۲۴
● اقدامات ضدفساد: انتشار عمومی تخصیص های منابع آب، توقف پروژه هایی که حامل انگیزه های سیاسی
هستند، و آغاز مستندسازی از موارد مشکوک فساد در بخش آب برای پیگرد قانونی در آینده توسط نهادهای
قضایی مستقل.
● مشاوره بین المللی: ترتیب بازدید نمایندگان بین المللی (مانند سازمان ملل و بانک جهانی) و کارشناسان مدیریت
آب از کشورهای دارای تخصص و تجهیزات پیشرفته مانند ایالات متحده آمریکا، استرالیا، و اسرائیل برای تأمین
حمایت مالی و فنی.
● تضاد منافع: از طریق حسابرسی های جامع، برکناری مدیران و کارکنانی که به دلیل سود مالی از پروژه های
زیرساختی آب یا وابستگی به نهادهای نظامی دچار تضاد منافع هستند.
فاز ۴: برنامه ریزی راهبردی و گذار نهادی (روزهای ۱۰۱ تا ۱۸۰)
● نقشه راه حکمرانی آب: همکاری با نهادهای کلیدی برای تدوین نقشه راه ملی حکمرانی آب که شامل کاهش
شدت خودکفایی کشاورزی، مدیریت غیرمتمرکز در سطح اداری تحت نظارت سازمان های مرکزی، تضمین
مشارکت ذی نفعان، شفافیت و پاسخگویی زیست محیطی باشد نیز بتواند زمینه ی لازم برای قانون گذاری در این
حوزه در آینده را فراهم سازد.
● برنامه ریزی برای اصلاح نهادی: تدوین تغییرات ساختاری پیشنهادی برای وزارتخانه ها و نهادهای مرتبط با آب برای
بهبود کارایی، شفافیت و پاسخگویی، بدون تلاش اجرای زودهنگام این تغییرات.
● اهداف اقتصادی: همکاری نزدیک با دستگاه های سیاست خارجی، اقتصادی، و گردشگری با هدف تدوین یک
برنامه گذار بلندمدت برای جایگزینی مشاغل پرمصرف آبی با مشاغل کم مصرف و کم ارتباط با آب.
● پیشنهاد اصلاح قانون اساسی: پیشنهاد حذف مفهوم «خودکفایی» در محصولات غذایی و کشاورزی از قانون
اساسی آینده برای حفاظت بهتر از منابع آب سطحی و زیرزمینی.
● استراتژی مدیریت منابع زیرزمینی: نهایی سازی ارزیابی ملی از وضعیت سفره آب ها و توسعه نقشه راه برای
بهره برداری پایدار از منابع زیرزمینی به منظور هدایت قانون گذاری و مقررات آتی.
● اولویت های احیای زیست محیطی: شناسایی و مستندسازی از اکوسیستم های اولویت دار برای احیا در دوره ی
پس از گذار، از جمله دریاچه ارومیه، تالاب ها و حوضه های تخریب شده، با استفاده از داده های مرجع و مفاهیم
فنی و علمی مرتبط با احیا.
● تدوین تراز آبی: انجام ارزیابی اولیه تراز آبی در سطح حوضه ای برای اطلاع رسانی در مورد تخصیص فوری و
برنامه ریزی بلندمدت.
صفحه ۱۲۵
● پیش نویس چارچوب حقوقی: طرح پیشنهادات برای قانون گذاری مدرن در حوزه آب شامل حق آبه، مدیریت
حوضه ای و مشارکت عمومی، برای حمایت از تدوین قوانین مدرن زیست محیطی و آبی.
● چارچوب شراکت بین المللی: تدوین نقشه راه برای تعامل بلندمدت با شرکای بین المللی و کشورهای همسایه در
زمینه مدیریت منابع آب فرامرزی، تاب آوری اقلیمی، و تأمین مالی زیرساخت ها.
● دامنه سازی همکاری منطقه ای در آب: آغاز مشاوره های فنی و زمینه سازی دیپلماتیک برای همکاری آتی با
کشورهای همسایه و بسترسازی برای مذاکرات ساختارمند در زمینه مدیریت منابع مشترک آب.
● طراحی سامانه ملی داده: آغاز طراحی و اجرای آزمایشی سامانه متمرکز داده های آبی برای حمایت از
سیاست گذاری مبتنی بر شواهد در آینده.
● حسابرسی تأمین تجهیزات: آغاز بازبینی اولیه از روش های تأمین تجهیزات در بخش آب برای شناسایی
ریسک های فساد، ضعف های نهادی و زمینه های نیازمند شفافیت در آینده.
● بازنگری تعرفه ها و یارانه ها: تحلیل فنی از نظام های تعرفه ای و سیاست های یارانه ای موجود برای شناسایی
ناکارآمدی ها، ریسک های مالی و دغدغه های مربوط به عدالت، با هدف طراحی اصلاحات بلندمدت و پایدار.
● خلاصه استراتژی سرمایه گذاری: آماده سازی یک گطاز استراتژیک از نیازهای زیرساختی حیاتی، فرصت های تأمین
مالی و پروژه های اولویت دار برای جذب حمایت بخش خصوصی، کمک های بین المللی، و مشارکت ایرانیان خارج
از کشور.
اقدامات میان بخشی
● عملیات مقابله با خرابکاری: استقرار بازرسان، نیروهای پلیس و تیم های پاسخ اضطراری برای شناسایی و
جلوگیری توامان از خرابکاری در زیرساخت ها.
● آمادگی در برابر بحران: برگزاری تمرین های منظم بر اساس سناریوهای مختلف برای خشکسالی، شکست سد،
حمالت سایبری و شیوع بیماری ها.
● تثبیت اقتصادی: تأمین منابع اضطراری بین المللی برای حفظ خدمات حیاتی آبی در هماهنگی با نهادهای گذار
مالی و ارائه یارانه های موقت برای جلوگیری از اختلال در خدمات فوری در سطح عمومی.
ارتباطات راهبردی
● اطلاع رسانی عمومی: پیاده سازی استراتژی ارتباطات عمومی پیش دستانه از طریق مصاحبه های منظم رسانه ای،
با تأکید بر شفافیت و پاسخگویی
صفحه ۱۲۶
● مشارکت جامعه: تشویق مشارکت عمومی از طریق ایجاد کانال هایی برای گزارش مشکلات، ترویج صرفه جویی
در مصرف آب در دوران گذار، و حمایت از تلاش های محلی.
چالش های سیاسی و امنیتی
در صحنه پرتلاطم سیاسی ایران، هر بخش از این برنامه می تواند تحت تأثیر امواج مخالفت ها قرار گیرد. بازیگران قدرت
در دولت موقت – ائتلاف های سیاسی، تحرکات قومی و نیز برخی از گروه بندی های ایرانی خارج از کشور – ممکن است در
تعیین مسئولان بخش آب استان ها، اداره سدها و صندوق های اضطراری، خواستار سهم باشند یا ایجاد تنش کنند.
کنترل آب، که ممکن است دارای پرستیژ و پردرآمد باشد، میتواند انتصابات را به میدان رقابتی خشن بدل کند و حتی
برخی گروه ها ممکن است تلاش کنند با سواستفاده از اختلال خدمات محلی، رقیبان خود را کنار بزنند. تنش های دیرینه
میان پایتخت و مناطق دوردست لایه دیگری از چالش می افزاید؛ استان هایی چون خوزستان سالهاست مدعی اند که
دیگر استان ها از سهم آب آنها استفاده می کنند و نیازهای منطقه ای و محلی خوزستان را نادیده می گیرند. اگر
تخصیص های اولیه ناعادلانه به نظر برسد، اعتراضات خیابانی می تواند ظرف چند هفته شعله ور شود و پایداری دولت
انتقالی را تحت تاثیر قرار دهد. فشارهای خارجی نیز گذار را پیچیده تر خواهد کرد. ترکیه، عراق، افغانستان و دیگر
کشورها منابع آب مشترکی با ایران دارند و ممکن است برای کسب امتیازات سیاسی یا قراردادها، از اختلافات بر سر
جریان های مرزی آب سواستفاده کنند. در عین حال، محدودیت های بانکی یا تحریم ها می تواند کمک های مالی
بین المللی را به تأخیر اندازد و گروه های رقیب در جوامع ایرانی خارج از کشور شاید در پایتخت های خارجی برای
رویکردهای متعارض لا بی کنند.
دغدغٔه سیاسی دیگر، پایبندی دیرینٔه کشور به خودکفایی غذایی و کشاورزی است. دهه ها پروپاگاندای دولتی، تولید
غلات داخلی را معادل «غرور ملی» دانسته است، اما ورشکستگی آبی دستیابی به این هدف را روزبه روز غیرواقعی تر
می کند. کشاورزان و مقامات استانی ممکن است هر تغییری که بخواهد واردات محصولات کشاورزی را برجسته تر سازد
یا کشت های کم آبتر را ترویج کند معادل «خیانت به کشور» قلمداد کنند. خرابکاری زیرساختی نیز در خلا قدرت تهدیدی
واقعی است: افراد ناراضی، مجرمان سازمان یافته یا گروه های تندرو می توانند سدها، ایستگاه های پمپاژ یا سامانه های
کنترل را برای بدست گیری اهرم فشار، هدف گیرند یا مقامات گذار را بی اعتبار کنند. یک رخنه عمدی یا حمله سایبری
می تواند به کمبودهای زنجیره ای آب و وحشت عمومی منجر شود. بنابراین بخش “حاکمیت آب در دوره انتقالی” باید
یگان های واکنش فوری، سامانه های پشتیبانی مستحکم و پایش جامعه محور برای شناسایی و خنثی سازی خرابکاری ها
پیش از تشدید آن داشته باشد. سرانجام، بقایای ساختار پیشین – پیمانکاران وابسته به نهادهای نظامی، مدیرانی که
زمانی قراردادهای پرسود شیرین سازی آب، سدسازی یا خط لوله به همراه شبکه های فساد در تدارکات داشته اند، ممکن
است به دنبال بازگشت باشند. آنها می توانند با انتشار اطلاعات نادرست یا دامن زدن به نارضایتی محلی نفوذ خود را
بازیابند. اگر بخش “حاکمیت آب در دوره انتقالی” نتواند مناقصات شفاف و ارتباطات صادقانه ارائه کند، ناخرسندی
عمومی، مشروعیت آن را فرسوده و راه را برای بازگشت این بازیگران باز خواهد کرد.
صفحه ۱۲۷
پیامدهای مورد انتظار
● تداوم دسترسی جمعیت به آب آشامیدنی ایمن و خدمات بهداشتی در سراسر دورٔه گذار
۱۸۰ روزه.
● عدم وقوع بحران های بزرگ بهداشت عمومی یا خرابی های زیرساخت های آبی که ناشی از سوء مدیریت باشد.
● تأیید وضعیت امنیتی و عملیاتی دستکم ۹۰ درصد از سدها، مخازن، سامانه های انتقال و تصفیه خانه های
راهبردی.
● ایجاد داشبورد شفافیت عمومی که به طور هفتگی شاخص های تأمین آب و تصمیم های کلیدی حاکمیتی را
منتشر میکند.
● تکمیل پیش نویس «نقشٔه راه حاکمیت ملی آب»، «راهبرد پایداری آب های زیرزمینی»، و «چارچوب حقوقی مدرن
حقوق آب» برای تایید و تصویب قانون گذاران.
● انجام حسابرسی مستند از پروژه های پیشین و شیوه های تدارکاتی، با ارجاع پرونده های اولویت دار فساد به
دستگاه قضایی.
● همکاری با شرکای بین المللی برای تدوین تفاهم نامه ها و توافق های مالی به منظور اجرای پروژه های اولویت دار
بازسازی و ارتقای ظرفیت در دوره پس از گذار.